2018年全國兩會(huì)期間，汽車的相關(guān)提案中，校車依舊是客車行業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)。宇通集團(tuán)總裁湯玉祥提交了“關(guān)于加大校車推廣力度有效保障孩子上下學(xué)安全的建議案”。中通客車董事長李樹朋提交了“關(guān)于規(guī)范專用校車管理的建議”。作為客車界的領(lǐng)軍人物，湯玉祥和李樹朋都看到了校車推廣之路的阻礙，不約而同地對(duì)促進(jìn)校車健康可持續(xù)發(fā)展提出了要求。
在這兩位人大代表看來，校車問題不僅在于推廣，規(guī)范管理更加重要。從近年來國內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐看，校車推廣是大勢所趨。湯玉祥認(rèn)為，校車推廣既直接保障學(xué)生出行安全，也關(guān)系到基礎(chǔ)教育的推廣普及、家長接送途中自身安全、學(xué)校周邊交通安全、中小學(xué)生放學(xué)后治安安全、家長負(fù)擔(dān)等系列社會(huì)問題。
相對(duì)于其它交通方式，校車顯著增加孩子們上下學(xué)的安全系數(shù)。校車集中接送孩子有利于提高車輛和道路資源的利用率，有利于節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量和緩解交通擁堵，還有利于減輕家長接送孩子的負(fù)擔(dān)。但目前校車推廣之路依然任重道遠(yuǎn)，校車在全國范圍推廣仍存在較大阻礙，剛性需求和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之間存在巨大缺口，發(fā)展仍不平衡不充分。
李樹朋在會(huì)上也有相同的看法，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年承擔(dān)孩子上學(xué)用車保有量39.3萬輛，其中面包車22.6萬輛、專用校車8.9萬輛，其他非標(biāo)準(zhǔn)校車7.8萬輛，專用校車占比僅有22.6%。專用校車占比低的主要原因，是校車運(yùn)營方負(fù)擔(dān)較重，地方財(cái)政給與的補(bǔ)貼不能滿足實(shí)際運(yùn)營需求，再加上安全方面的壓力，校車運(yùn)營方購買校車的積極性不高。”總體來看，專用校車保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足孩子上學(xué)需求。湯玉祥認(rèn)為，制約我國校車深入推廣的原因主要有兩個(gè)方面：第一，政策細(xì)則不盡完善，政府投入力度不夠，落地執(zhí)行差異巨大。第二，校車因其專用屬性，使用率低、運(yùn)營成本高，盈利困難。
“盡管國家層面出臺(tái)了校車的相關(guān)政策法規(guī)，但具體的校車購置和運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)助辦法以及管理監(jiān)督機(jī)制并沒有明確，且缺乏系統(tǒng)的保障體系，目前我國每年在校車上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平。”正如人大代表湯玉祥所言，校車目前面臨的問題關(guān)鍵在于校車政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不明確。“從校車的教育屬性、公益屬性以及實(shí)施的可行性來看，建議對(duì)校車也給予減免購置稅的同等待遇”在兩會(huì)上湯玉祥提出了建議。“相對(duì)于國家每年超過萬億元的教育投入來說，取消消費(fèi)稅和減免購置稅，并不會(huì)對(duì)國家財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)，但卻將大力調(diào)動(dòng)校車購置或運(yùn)營者的積極性，讓更多學(xué)童早日坐上安全可靠的校車。”
除了從購置稅上為校車減負(fù)，在補(bǔ)貼方面，湯玉祥和李樹朋有相同的看法。湯玉祥建議設(shè)立國家校車專項(xiàng)基金，在對(duì)校車采購或運(yùn)營者進(jìn)行扶持的同時(shí)，可以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)剛性需求的補(bǔ)貼和支持，特別是可以針對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。李樹朋在議案中指出，“增加校車補(bǔ)貼可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方購買校車的積極性，滿足各區(qū)域孩子上學(xué)的需要。”完善校車法規(guī)讓校車成為文化
校車作為一項(xiàng)民生工程，管理的規(guī)范化是重中之重。特別是近幾年來校車安全事故頻發(fā)，更突顯管理在校車運(yùn)營中的重要性。李樹朋指出，“專用校車的管理不規(guī)范，存在多頭管理現(xiàn)象。有的歸主管教育的部門牽頭管理，有的歸學(xué)校直接管理，有的歸交通部門管理。”湯玉祥認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)完善和細(xì)化校車相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是《校車安全管理?xiàng)l例》、《專用校車安全技術(shù)條件》的發(fā)布實(shí)施至今已超過5年，有必要依據(jù)社會(huì)認(rèn)知和國內(nèi)校車制造水平的不斷提升，進(jìn)一步完善《校車安全管理?xiàng)l例》，開展《專用校車安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。此外，盡快出臺(tái)和落實(shí)對(duì)校車購置與運(yùn)營的補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理、運(yùn)營政策，指導(dǎo)各地建立專業(yè)的管理、運(yùn)營模式，提高資源利用效率，增強(qiáng)校車運(yùn)營者的“自我造血”能力，并通過建立系統(tǒng)性的車輛運(yùn)維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，讓校車真正安全地跑起來。
正如湯玉祥在提案中提到的發(fā)言一樣，“保障學(xué)童上下學(xué)安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需要與之適應(yīng)的校車文化。”，可考慮設(shè)置國家“校車日”，進(jìn)一步推動(dòng)校車文化建設(shè)，并借助校車推廣帶動(dòng)交通安全教育進(jìn)入中小學(xué)課堂，建立長效安全教育機(jī)制也是一項(xiàng)十分有效的舉措。與國際上校車發(fā)展領(lǐng)先的美國相比，我國目前的校車保有量僅為美國(48萬輛)的1/3，但我國的中小學(xué)生人數(shù)卻是美國的近7倍，相比于美國12歲以下學(xué)生中有約54%乘坐校車的比例，我國校車的普及率還很低。
正因?yàn)槿绱耍＼囆袠I(yè)才需要更多的目光。“作為人大代表，能力其實(shí)很有限。所以我需要借助你們的力量，一起呼吁保障中國9000萬學(xué)生上下學(xué)的安全。”湯玉祥這句話道出了他的心聲，執(zhí)著和堅(jiān)持才是校車行業(yè)發(fā)展最需要的力量。
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